为贯彻落实科学发展观，深入推进西部大开发，促进区域协调发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制《西部大开发“十一五”规划》。　

　　一、西部大开发进入新阶段
　　在党中央、国务院领导下，在各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众共同努力下，西部地区基础设施得到显著改善，生态建设和环境保护取得可喜成效，重点城市和特色优势产业发展呈现良好势头，社会事业薄弱环节得到加强，民族地区和边远贫困地区脱贫致富步伐加快。实施西部大开发战略，促进了东中西互动，为保持国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。

　　2000至2005年，西部地区生产总值年均增长10.6％，地方财政收入年均增长15.7％。累计新开工70个重大建设工程，投资总规模约1万亿元。新增公路通车里程22万公里（其中高速公路6853公里），新增铁路营运里程近5000公里，新增电力装机4552万千瓦，新增民航运输机场10个，青藏铁路、西电东送和西气东输等重大建设工程相继建成。宁夏沙坡头、广西百色、四川紫坪铺等水利枢纽工程开工建设，塔里木河、黑河等专项治理工程进展顺利。西部地区累计治理水土流失1600万公顷，实施生态自然修复面积2800万公顷，累计完成退耕地还林526万公顷，荒山荒地造林765万公顷，退牧还草1933万公顷，易地扶贫搬迁120万人。油路到县、送电到乡、广播电视到村、村村通电话、农村能源、人畜饮水、节水灌溉等基础设施建设取得明显成效。“两基”攻坚计划全面实施，疾病预防控制体系、医疗救治体系和农村卫生服务体系建设进展顺利。科技对经济和社会发展的支撑作用逐步增强。人才开发工作得到加强。实施西部大开发战略以来，特别是“十五”时期，西部地区经济增长最快，发展效益最好，综合实力提高最为显著，城乡居民得到实惠最多，为继续推进西部大开发奠定了重要物质基础和良好发展环境。

　　“十一五”时期，继续推进西部大开发，面临难得的机遇。一是深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，为继续推进西部大开发指明了方向，有利于西部地区实现又好又快发展。二是国民经济持续平稳较快发展，综合国力不断提高，国家将继续加大建设资金投入、财政转移支付等政策扶持力度，有利于加强西部地区薄弱环节，改善基本公共服务。三是结构调整和产业转移步伐加快，城乡居民消费结构加速升级，有利于推进西部地区能源矿产等资源优势向产业优势转化，增强自我发展能力。四是区域发展总体战略的形成和实施，区域协调互动机制不断完善，有利于推动西部地区与东中部地区良性互动、优势互补、共同发展。五是改革向纵深推进，加快解决制约经济社会发展的体制机制障碍，有利于西部地区以改革促发展，增强动力和活力。六是互利共赢开放战略的实施，统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，有利于西部地区更好地利用两个市场、两种资源，拓展与周边国家、地区经贸合作的领域和空间。

　　西部地区发展面临严峻的挑战。西部地区与其他地区特别是发达地区发展差距还在扩大。基础设施依然滞后，尤其是西南地区交通条件亟待改善，西北地区水资源严重缺乏。生态环境建设任务十分繁重，限制开发区域和禁止开发区域占国土面积比重高，生态补偿机制还不健全。自我发展能力特别是技术创新能力不足，产业结构不合理，产业链条不长，影响资源优势转化为经济优势。“三农”问题和城乡就业矛盾尤为突出，扶贫开发工作十分艰巨。基本公共服务水平偏低，人才不足和人才流失现象严重。西部地区幅员辽阔，人口分散，承担着守土戍边的重任，进行社会管理和公共服务的行政成本很高。改革攻坚难度大，国有企业改革滞后，非公有制经济发展缓慢，实际利用外商直接投资比重仅占全国的3％左右，发展观念和体制机制还不适应市场经济的要求。实施西部大开发在资金投入、人才开发、法制保障等方面的长效机制还不完善。

　　西部大开发事关全局，任重道远。必须充分认识西部大开发的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，以更大的决心，采取更有力的措施，抓住机遇，坚定信心，迎难而进，艰苦奋斗，将西部大开发不断推向前进。

　　二、指导思想和主要目标
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，构建社会主义和谐社会，加快改革开放步伐，转变经济增长方式，提高发展质量，通过国家支持、自身努力和区域合作，不断增强自我发展能力，不断提高广大城乡居民物质文化水平，开创西部大开发的新局面。

　　－－坚持实现又好又快发展，突出提高经济增长的质量和效益。以发展为第一要务，在发展中逐步解决西部地区面临的重大矛盾和问题。着力转变增长方式，推进科技进步和创新，调整结构，合理布局，节约资源，保护环境，推进西部地区切实步入科学发展、和谐发展的轨道。

　　－－坚持夯实长远发展基础，突出基础设施建设、生态环境建设和科技教育发展。立足当前、放眼长远，继续开工建设一批基础设施重点工程和项目；巩固成果、稳步推进，建设环境友好型社会；更加重视发展科技教育，提高全民素质，大力开发人力资源。

　　－－坚持增强自我发展能力，突出重点地区优先开发、特色优势产业加快发展。发挥资源和劳动力等优势，增强自主创新能力，提升整体技术水平、综合竞争力和经济实力。鼓励和支持有条件的重点经济带、重点城市率先发展、集聚发展。加快培育和发展有资源、有市场、有效益的特色优势产业。

　　－－坚持统筹城乡发展，突出社会主义新农村建设。积极发展现代农业，提高农业综合生产能力和农产品加工增值能力。继续加强农村基础设施建设，大力推进农业产业化，稳定提高农民非农产业收入，加快特殊困难地区人口脱贫致富步伐。加强农村劳动力就业创业培训，合理引导人口有序转移，促进城镇化健康发展。稳定农村低生育水平。加快破除城乡分割的体制障碍。

　　－－坚持推进基本公共服务均等化，突出解决好关系人民群众切身利益的实际问题。把公共财政配置重点转到为全体人民提供均等化基本公共服务，大力提高西部地区基本公共服务水平。坚持协调发展，加强社会事业建设，更加注重加强科技、教育、卫生、文化和人才开发等社会发展薄弱环节，更加注重稳定扩大就业、健全社会保障和社会救助体系，加强公共安全。

　　－－坚持深化改革和扩大开放，突出体制机制创新。加快完善社会主义市场经济体制，着力建设服务政府、责任政府、法治政府。加大国有经济改革力度，大力鼓励和促进非公有制经济加快发展，加快形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。进一步扩大对内对外开放，创造有利于加强东中西部区域合作和发展对外经济贸易的良好发展环境。

　　（二）主要目标。
　　“十一五”西部大开发总的目标是，经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高。基础设施和生态环境建设实现新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。

　　经济又好又快发展和人民生活水平持续稳定提高。在提高经济发展质量和效益的基础上，实现人均地区生产总值比2000年翻一番以上。城乡居民人均收入水平与全国差距扩大的趋势得到遏制，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长 6％以上，基本解决贫困人口温饱和低收入人口稳定增收问题。

　　基础设施和生态环境建设取得新突破。交通通信条件得到明显改善。新增公路通车里程20万公里，建设农村通乡沥青（水泥）路11万公里；铁路路网总规模达到35000公里；重点大中型机场的扩建、迁建和一批支线机场建设任务基本完成；邮政和电信业务进一步改善，大部分地区实现普遍服务。水资源开发和节约利用取得成效，一批水资源开发和配置重点工程开工建设，节水农业发展取得重大进展，单位面积灌溉用水量大幅度减少，灌溉用水总量实现零增长。新增农村水电装机1100万千瓦。生态环境总体恶化趋势基本遏制。水土流失面积占国土面积的比例下降2％，治理“三化”草原1.1亿公顷，国家生态保护和修复重点工程区森林覆盖率提高2个百分点以上，主要污染物排放总量减少10％左右，单位国内生产总值能耗降低20％左右。

　　重点地区和重点产业的发展达到新水平。重点经济带的集聚效应得到发挥，中心城市的辐射和带动作用明显提高，重要资源富集区建成一批优势资源开发及加工基地，重点边境城镇地区开发开放，培育和形成新的增长点。特色优势产业发展水平明显提高，能源及化学工业、优质矿产资源开采及加工、特色农副产品生产加工、重大装备制造、高技术产业和旅游等六大产业实现结构优化升级，建成一批特色优势产业基地。

　　实现基本公共服务均等化取得新成效。“两基”攻坚计划全面完成，20户以上已通电自然村实现通广播电视，农村饮水安全问题得到缓解，适宜地区户用沼气普及率明显提高，农村电网改造的续建配套工程基本完成，所有乡镇通沥青（水泥）路以及具备条件的建制村基本实现通公路。新型农村合作医疗基本覆盖全体农民，城镇居民社会保障覆盖面进一步扩大，省会城市和有条件的地级城市建成比较完善的城市社区卫生服务体系。城乡居民人均享有的基本公共服务与东中部地区的差距逐步缩小。

　　三、扎实推进社会主义新农村建设
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持科学规划、分类指导、因地制宜、稳步推进，全面加强农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

　　（一）提高农业综合生产能力。提高粮食综合生产能力，加强基本农田保护，加快中低产农田改造和基本口粮田建设，稳定提高一批重点区域性商品粮基地产量。提高农业装备水平，有条件的地区加快推进农业机械化。加强农田水利和牧区水利建设，积极发展旱作节水农业。新增节水灌溉面积267万公顷，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5。

　　积极调整农业结构。促进农产品向优势产区集中，重点建设一批特色农产品生产基地。稳定发展生猪和禽蛋生产，大力发展奶业和牛羊肉、优质细毛羊生产以及地方特色畜牧业。加强地方特色产品原产地保护。提高农产品质量安全保障能力，无公害农产品认证率超过30％。加快建设和完善农产品生产、加工、流通等配套服务体系，积极推进农产品批发市场设施建设和升级改造，加大“万村千乡市场工程”的实施力度。

　　提高农业科技创新与转化能力。推进农业高技术产业化，加快农业科技成果转化应用，建设一批现代农业科技推广示范基地。继续实施星火计划，加强农业企业技术创新能力建设和新型农村科技服务体系建设。科技对农业经济增长的贡献率提高到50％左右。商品良种覆盖率平均增长15个百分点左右。

　　（二）改善农村生产生活条件。加快解决重点区域饮水安全问题。加快建设通乡通村道路。积极发展农村沼气等清洁生活能源，启动农村水电增收解困工程。完善农村电网，大力推进无电地区电力建设。改善边远地区邮政网络设施，实施“金农”工程，建设农业综合信息服务平台，推动城乡市场信息服务体系向基层地区延伸。加强村庄规划，改善环境卫生及村容村貌，加大对古镇、古村以及有特色的农村建筑风貌的保护力度。

　　（三）千方百计增加农民收入。完善扶农支农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，确保各级财政用于“三农”的投入逐年增长。

　　拓展农业增收渠道。推进农业产业化经营，培育和壮大一批龙头企业和特色农产品加工中心，加快培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，积极发展农民专业合作经济组织，大力发展农产品生产、加工、销售一体化经营，发展休闲观光农业，鼓励优势农产品出口。支持发展少数民族特需用品生产及其贸易。

　　努力增加非农产业收入。加快推进农村二、三产业和特色经济发展，促进农村富余劳动力就近就地转移就业。大力支持发展产业集中、人口聚集的县域经济。加强城乡规划、城镇管理、就业服务等工作，鼓励和支持开展农民工技能培训，有序促进农村人口转移和劳务输出，增加农民务工收入。探索建立适合农民工特点的社会养老保险制度，统筹城乡社会养老保险制度建设。

　　（四）加大扶贫开发力度。继续增加扶贫投入，进一步完善扶贫开发机制和政策措施，加快开发式扶贫步伐，提高扶贫效率。积极推进产业化扶贫。继续实行中央国家机关定点扶贫、东西协作扶贫、科技和智力扶贫、国际交流与合作扶贫等方式。对生存条件恶劣的地区，实行易地扶贫。加强对边远高寒山区、人口较少民族地区、三峡库区等地区特殊困难人口的社会救助。继续实施“少生快富”工程，在扶贫开发、农业开发的项目和政策上，向实行计划生育的农户倾斜。

专栏2  西部地区新农村建设十大重点工程 基本口粮田建设工程——重点在退耕还林地区改造和建设基本口粮田1500万亩。原则上保证西南地区退耕农户人均基本口粮田不少于0.5亩、西北地区2亩以上，巩固生态建设成果。 商品粮基地建设工程——重点建设四川成都平原、陕西关中地区、宁夏沿黄地区、内蒙古河套地区、甘肃河西走廊，以及广西北部和东南部、重庆西部、云南东中部、贵州中部和东北部坝地、西藏一江两河中游河谷地、新疆北部、新疆生产建设兵团垦区等区域性商品粮基地。 特色优势农产品生产基地建设——重点建设优质棉、糖料、油菜、烟叶、优质水果、花卉、蚕茧、茶叶、优质马铃薯、畜产品、中（民族）草药材、天然橡胶等生产基地。 节水示范工程——加快推广渠道防渗、管道输水灌溉、微灌、滴灌等先进节水技术，鼓励和支持购买节水灌溉设备、建设地头水柜等小型集雨蓄水设施。继续推进新疆生产建设兵团等地区实施节水增效示范工程。 农村饮水安全工程——解决农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫疫病区、微生物超标等水质不达标以及部分严重缺水地区的饮水安全和困难问题。 农村公路建设工程——建设通乡（镇）沥青（水泥）路11万公里，加快建制村公路建设。 农村能源工程——加快发展农村沼气，加强省柴节煤炉灶（炕）、薪炭林建设，适当发展生物质能，推进小水电代燃料工程建设。利用电网延伸、风力发电、小水电和微水电、太阳能光伏发电等，基本解决无电人口用电问题。建设绿色能源示范县。 易地扶贫搬迁（生态移民）工程——对基本失去生存条件地区的农牧民，国家优先安排资金，进行易地扶贫搬迁。加强游牧民定居点建设。 农业科技示范工程――加快构建多元化、多层次的农业技术推广体系，支持重点建设一批农业科技示范基地和科技园区。 农民创业促进和农村劳动力转移就业工程——加强农民创业技能培训和农村实用人才培训，提供法律政策咨询、就业信息、就业指导、职业介绍、创业咨询、融资担保等服务，引导和支持农民创办企业。

　　四、继续加强基础设施建设
　　继续把基础设施建设作为西部大开发的重大任务。抓好在建重点工程建设，积极开展重大项目前期工作，坚持每年新开工一批重点工程，不断提高基础设施建设的质量和综合效益。

　　（一）完善综合交通运输网络。重点抓好通道建设，构建联通东西、纵贯南北、对接城乡的大通道、大网络。公路建设，继续实施国家高速公路网西部路段项目，建成"五纵七横"国道主干线西部地区路段和西部开发8条干线公路，加快推进"油路到乡"和"公路到村"建设工程。铁路建设，组织实施一批通达珠三角和环渤海地区通道、西北与西南地区通道和沿边境对外国际运输通道以及大型铁路枢纽建设等重大工程，扩大路网覆盖面，完善路网结构。民航建设，优化民用机场布局，提高机场密度，以促进旅游资源开发、改善边远地区交通条件和加强国防交通为重点，新建和扩建一批机场。内河航运建设，加快航道治理和渠化，建设一批重要港口，改善航运条件。完善广西沿海港口设施。加强油气干线管网和配套设施规划建设，建成西油东送成品油管道，适时建设第二条西气东输管道和陆路进口油气管道。

专栏3　主要交通基础设施建设重点工程 公路——北京至昆明、包头至茂名、青岛至银川、上海至西安、上海至重庆、上海至昆明、福州至银川、广州至昆明等国家高速公路网西部路段；通达重要口岸公路、进藏公路改造；贵阳至广州高速公路部分路段。 铁路——太原至中卫（银川）、兰州至重庆、临河至策克、贵阳至广州、西安至平凉、重庆至利川、奎屯至北屯、大理至瑞丽、中吉乌铁路，青藏铁路延伸线，吐鲁番至库尔勒扩能，乌鲁木齐西至精河、西宁至格尔木、包头至西安、遂宁至重庆增二线。 机场——改扩建成都、西安、乌鲁木齐、西宁、重庆、贵阳、兰州等机场，迁建昆明机场，新建康定、阿尔山、玉树等小型机场。 内河航运——加快实施泸州至重庆、宜宾至泸州、水富至宜宾等长江干流中上游航道治理工程，以及西江水系航道建设和嘉陵江、右江渠化；重点建设重庆、泸州、贵港等港口码头设施。

　　七、坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约
　　统筹人与自然和谐发展，正确处理生态建设、环境保护、资源节约与经济社会发展的关系，推进重要生态功能区的形成，逐步建成我国生态安全重要屏障。加快建设资源节约型和环境友好型社会，切实保障广大城乡居民生产生活安全、国家生态安全和经济社会全面协调可持续发展。

　　（一）巩固发展生态保护和建设成果。保护修复自然生态，继续实施一批生态保护和建设重点工程。按照巩固成果、稳步推进的总体要求，落实退耕还林“五个结合”配套保障措施，努力解决好退耕农户吃饭、烧柴、增收等长远生计问题；国家安排退耕地还林还草任务133万公顷、荒山荒地造林任务233万公顷，主要安排在西部重点地区。适当加快退牧还草建设步伐，重点推进严重退化草地治理，安排退牧还草任务5000万公顷。继续推进天然林保护、湿地保护与恢复、自然保护区建设、水土保持、三峡库区生态治理等工程。加强防沙治沙工作，推进防护林体系建设。实施好青海“三江源”自然保护区、甘肃石羊河流域综合治理等生态保护和建设工程。推进实施甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护和建设规划，加强青藏高原国家生态安全屏障保护和建设。

专栏13  生态保护重点工程 退耕还林还草——巩固成果，稳步推进，在长江、黄河流域中上游水土流失和严重沙化地区继续实施退耕还林还草任务，切实落实“五个结合”配套保障措施。 退牧还草——通过建设围栏、补播草种和禁牧、休牧、划区轮牧等方式，在内蒙古东部、内蒙古甘肃宁夏西部、青藏高原东部、新疆北部四大片区治理严重退化草地。 天然林保护——对工程区内的天然林和其他森林实行全面有效管护，在长江上游、黄河上中游工程区开展公益林建设。 京津风沙源治理——通过退耕还林、荒山荒地荒沙地区造林、飞播造林、封山（沙）育林育草、草地治理、小流域综合治理、生态移民等方式，治理工程区严重沙化土地，恢复林草植被。 防护林体系——建设“三北”防护林体系四期工程，长江、珠江防护林工程，推进三峡库区绿化带建设。 湿地保护与恢复——建设湿地保护区，通过对水资源的合理调配和管理等措施恢复重要湿地。 青海三江源自然保护区生态保护和建设——退牧还草644万公顷，退耕还林还草0.65万公顷，封山育林、沙漠化土地防治、湿地保护、黑土滩治理80万公顷，鼠害治理209万公顷，水土流失治理5万公顷。 青海湖周边生态治理——以生态环境和生物多样性保护为根本，以治理湿地萎缩、湖水下降、草原退化、沙漠化扩展、生物多样性下降严重为重点，促进青海湖流域生态环境和经济社会的和谐发展。 水土保持——水土流失治理面积1100万公顷。 野生动植物保护及自然保护区建设——建设和完善一批自然保护区，继续实施对极度濒危野生动植物物种的拯救工程。 石漠化地区综合治理——通过植被保护、退耕还林、封山育林育草、种草养畜、合理开发利用水资源、土地整治和水土保持、改变耕作制度、建设农村沼气、易地扶贫等措施，加大石漠化地区治理力度。做好西南岩溶地区草地治理工作。

专栏18  西部地区人才开发主要专项工程 海外留学人员归国创业工程——加大归国留学人员到西部地区的创业支持力度，在具备条件的重庆、成都、西安、南宁等地建立归国人员创业金融平台，吸引海外人员归国发展事业，提高科技自主创新能力。 西部地区管理人才创新培训工程——通过中国西部开发远程学习网和已建成的西部人才开发培训基地，采取远程培训、面授和国内外实地考察相结合的形式，有计划地为西部地区重点地州市培训当地经济建设急需且富有创新精神的高层次管理类人才。 东西部公务员对口培训——以提升西部地区公务员特别是处级以上公务员的领导能力为核心，充分利用东部地区的教育培训资源，为西部地区培训骨干公务员。 农村教师培训计划——加快发展农村义务教育，加强农村学校教师队伍建设，使西部地区50%的农村教师得到一次专业培训。 博士服务团计划——每年从中央、国家机关部委、东部省市和高等院校及科研院所选拔一批博士到基层挂职担任党政机关、企事业单位的副职、领导助理、科技顾问和重点工程项目的技术负责人等。 “西部之光”计划——在西部地区中国科学院院属研究所和地方部分高校、研究所重点培养一批扎根西部的中青年骨干和带头人。 领导干部MPA教育计划——采取多种资助方式，每年从西部地区招收一定规模的优秀干部，到浙江大学等东部地区大学接受MPA教育，提高学员驾驭市场经济的能力和公共管理水平。 人才对口扶贫计划——依托对口扶贫和东西扶贫的协作渠道，以人才为载体，加强对西部地区特别是国家扶贫开发重点县经济社会的全面支持，逐步建立扶贫与扶智、人才支持与项目支持相结合的长效机制。 中等职业教育东西联合培养计划——鼓励东部与西部地区中等职业学校联合办学，面向西部农村招生，逐步达到每年100万的招生规模。 高层次专业人才援西工程——每年从国内外组织一定数量的专家学者，到西部地区围绕重点产业、重大项目、重点领域提供技术支持，帮助西部地区提高自主创新能力。 西部地区人才市场建设示范项目——依托西部地区中心城市，扶持建设一批有实力的人才服务机构，改进服务设施，提高服务能力，加大人才资源开发力度。 西部现代农业人才培训计划——重点培养一批基层农技推广人员和“一村一品”特色农业的带头人，提升技术服务水平，拓宽视野，带领广大农牧民发展特色产业。 大学生志愿服务西部计划——每年招募一定数量的普通高等院校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。

　　十、积极扩大对内对外开放
　　充分利用西部地区与周边14个国家和地区接壤的有利区位条件，进一步发挥劳动力资源、土地资源、特色矿产资源丰富的优势，更好地统筹西部开发与对内对外开放，以扩大开放促进西部地区实现又好又快发展，以西部大开发推进我国实施互利共赢的开放战略，增强西部地区参与国际国内市场竞争的能力。

　　（一）促进东中西区域协调互动。以市场为导向，打破行政区划的局限和市场分割，引导和支持东中部地区各类生产要素向西部地区跨地区、跨行业、跨所有制流动。鼓励东中部地区设立各类区域合作专项资金，建立和完善各类跨行政区的区域经济协作组织和行业性组织，引导东中部地区企业向西部地区实行产业转移，积极参与西部地区国有企业改组改造、优势产业发展和特色资源加工基地建设。继续加大东部地区和中央单位对口支援西部地区的工作力度，支持发达地区探索对口帮扶西部欠发达地区的新机制、新方法、新形式，不断提升对口支援的层次、深度和水平，加强全国对西部老少边穷地区的社会捐助工作。加强人才开发、技术合作、信息交流等领域的区域合作。积极引导国内有实力的企业到西部地区设立分公司（企业）和代理机构，推动当地跨越式发展对外经济贸易。加快健全区域协调互动机制，形成以东带西、东中西共同发展的格局。

　　（二）正确引导外商投资方向。进一步改善和优化投资环境，拓展招商引资渠道，规范市场秩序，发挥西部地区资源、产业、劳动力等优势，提高西部地区承接国内外产业转移的能力。把利用外资同优化产业结构、提升技术水平和扩大对外经济贸易有机结合起来，积极引进国外各类资金、技术和人才，鼓励和支持外商参与基础设施建设和生态环境保护，重点投向金融、旅游、物流、商贸等现代服务业、高技术产业、资源节约和综合利用、环保产业、特色农业生产及加工等领域，鼓励跨国公司在有条件的城市设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心。研究制订西部地区外资企业境内外上市和以中外合资产业基金、风险投资基金方式吸引外资的管理办法，支持国外创业投资公司和风险投资基金进入西部地区。修订完善《中西部地区外商投资优势产业目录》，对于符合《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》中“鼓励类”的外商投资项目，在市场准入资格、准入程序、业务范围、税收、土地供应等方面依法实行优惠政策。

　　（三）构筑参与国际区域经济合作的新平台。积极参与我国与东南亚、东亚、中亚、东北亚地区各国的双边、多边投资贸易合作，探索边境地区开发和对外开放的新模式。鼓励和支持西部地区全面参与中国－东盟自由贸易区、上海合作组织、东盟－湄公河流域开发等区域合作，扎实推进泛北部湾经济合作区建设步伐。共同推进跨境基础设施和物流体系建设，加快“亚欧大陆桥”、“西南大通道”建设，以重点边境口岸为桥头堡，形成优势互补、共同发展的国际走廊，推进形成陆港联运的国际通关机制。实施“走出去”战略，鼓励西部地区有条件的企业以多种形式在境外投资，参与对外贸易、资源开发、产业合作、科技人才和文化交流、工程承包、劳务合作等国际经济技术合作。

　　（四）用好国际金融组织和外国政府贷款。国家安排的国际金融组织贷款、外国政府贷款等各类国外优惠贷款和技术援助资金，继续向西部地区倾斜，重点支持基础设施建设、资源节约、环境保护等，适当加大对社会发展和扶贫开发等的支持。不断创新国外优惠贷款利用方式，积极探索利用国外优惠贷款与国家预算内建设资金投入配套使用的方式和途径。

　　（五）转变外贸增长方式。重点建设和改造一批以产品出口为主的商品交易市场，促进重点城市、边疆地区产业集群的形成。完善进口税收等政策，扩大先进技术、关键设备及零部件等产品进口，优化西部地区进出口产品结构。进一步扩大服务贸易对外开放，依托大中城市、重点旅游城市和重点边境口岸地区，大力支持发展服务贸易，加快建立适应西部地区实际的服务贸易监管和促进体系，不断提高服务贸易的质量、层次和水平。鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务，以及金融服务、保险代理、会计、审计、工程设计、城市规划、信息咨询等。支持在成都、重庆、西安等城市建设服务业外包基地，有序承接国际现代服务业转移。扩大工程承包、设计咨询、技术转让、金融保险、国际运输、教育培训、信息技术、民族文化等服务贸易出口，注重发挥民族风情、人文历史等方面的特色和优势，打造西部地区民族文化服务贸易品牌，推动有特色、有优势的民族文化产品出口。

　　十一、建立健全西部大开发保障机制
　　保障规划的有效实施，要以科学发展观为指导，切实把西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务落到实处，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，深化改革，扩大开放，进一步改善西部地区的法制环境，完善政策措施，建立保障西部大开发顺利实施的体制机制。

　　（一）国家政策扶持机制。加快建立长期稳定的西部开发资金渠道。继续保持中央财政支持西部大开发优惠政策的稳定性和连续性，根据形势发展需要，不断充实完善支持政策，创新支持方式。进一步增加对西部地区财力性转移支付和专项转移支付规模。制定以产业为导向的税收优惠政策，通过采取投资税收减免，再投资返还等方式，对能源、资源开发、农产品加工实行税收优惠。中央政府投资继续向西部地区倾斜，在义务教育、基础科学、公共文化、公共卫生、人口计划生育、社会保障、社会救助、减少贫困、公共安全等方面加大对西部地区的投入力度。由国家投资或需要国家批准或核准的重点产业项目，同等条件下优先安排在西部地区。国家加大对西部地区特别是对西部的革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、三峡库区以及资源枯竭型城市等区域的政策支持力度。

　　（二）金融服务支持机制。加快推动金融市场的发展，鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对西部地区的金融支持。采取投资补贴、贷款贴息等方式，加强对金融机构参与西部大开发的财政政策支持，扩大国家政策性银行对西部地区的信贷规模。推进西部地区农村金融体系建设，加大农村信用社改革力度，继续扩大农户小额贷款和农户联保贷款。推进设立产业投资基金，支持有条件的企业发行股票和债券，扩大西部地区直接融资规模。对境外金融机构在西部地区设立机构开展业务提供更便利条件。

　　（三）企业发展激励机制。进一步改善企业发展环境，以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，巩固和发展公有制经济，进一步消除制约个体、私营等非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，放宽和扩大非公有制经济市场准入，完善金融、税收、信用担保和技术创新等方面的政策。改进和加强对非公有制企业的服务和监管，加大政府资金的引导和支持力度，重点支持实施中小企业成长工程。完善现代企业制度，提高经营管理水平，增强企业活力和竞争力。深化垄断行业改革，放宽准入，加强监管，积极引入战略投资者，实行投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。加强中央企业与西部地区各类企业的联合，通过股权置换和相互参股等多种形式，实现更高层次和更大范围的资源优化配置。鼓励企业切实增加技术开发费用，对企业开展关键技术和重大装备的消化吸收再创新给予政策性支持。积极推进西部地区老工业基地企业分离办社会职能工作，合理解决历史遗留的国有大中型困难企业退出市场问题。

　　（四）资源合理开发机制。健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制，增强地方经济发展的活力和动力，实现可持续发展。完善重要资源产品价格形成机制，合理调整煤炭、石油、天然气等资源产品价格。加快改革资源税征收制度，理顺资源税费关系。按照规范化、集约化的原则，整合各类矿山，鼓励和引导矿山企业实现规模开采，提高矿产资源开发集中度。完善土地管理体制，依法保证重大项目建设合理、节约、集约用地，适当照顾利用荒山、荒坡进行重点建设的用地需求，适度开发后备土地资源。加强土地整理复垦工作，国家集中资金继续向西部地区粮食主产区、基本农田保护区和重大工程区倾斜。加大西部严重缺水地区地下水勘查的资金投入。

　　（五）政府协调服务机制。加快推进政府职能转变，健全政府决策机制，正确履行政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的权责。进一步解放思想、转换观念，改善政府服务、提高工作效率，加强组织领导和统筹协调，开展跨行政区域的重点经济区规划工作，加快建立全面协调可持续发展的体制机制，加大对内对外开放力度，切实保护国内外投资者合法权益，改善投资环境。组织和引导市场经济主体转变经济增长方式，增强地方经济发展活力。深入推进乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革。

　　（六）规划有效实施机制。进一步强化西部大开发综合协调机制。规划提出的农村基本公共服务、列为国家限制和禁止开发区域的自然生态修复等任务，主要运用国家公共资源确保完成；重点基础设施建设、环境保护等任务，主要通过中央政府投资支持完成；特色优势产业发展、重点区域开发、人才开发等任务，主要通过政府引导、完善市场机制和利益导向机制促进完成。完善规划实施协调机制。加强对规划实施情况的跟踪分析和监督，组织开展规划实施中期评估，针对实施中出现的新情况、新问题，加强与国家有关专项规划的相互衔接，并对重要规划内容进行动态调整，切实保证规划的有效实施。